花都区第一中学扩建项目农民集体所有土地征收补偿方案

  第一条 为依法、规范、有序、有效推进花都区第一中学扩建项目农民集体所有土地征收补偿工作，切实维护被征地农村集体经济组织、农民及相关权利人的合法权益，保障征地拆迁工作有序进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省土地管理条例》、广州市人民政府《关于公布实施征收农用地区片综合地价的公告》、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市农民集体所有土地征收补偿办法的通知》（穗府办规〔2023〕3号）等有关法律法规，结合我区实际，制定本方案。

  第二条 本方案适用于花都区第一中学扩建项目农民集体所有土地、简易建（构）筑物、附着物、非住宅房屋等的征收补偿工作。

  第三条 拟征地范围按照征收土地预公告确定，具体征收范围以最终确定的实施红线为准。征收土地预公告发布之日（2024年3月26日）起，在拟征收土地范围内通过抢栽抢建等不正当方式增加补偿费用的，包括新建、改建、扩建房屋或者其他建筑物、构筑物，种树、种草或者种植其他作物等，对违反规定抢栽抢建部分不予补偿。在拟征地范围内暂停办理以下事项：

  （三）办理入户和分户，但因婚姻、出生、回国、军人退伍转业、高校毕业生户籍回迁、投靠直系亲属、刑满释放等原因应当入户、分户的除外；

  第四条 花山镇政府作为本项目的征收具体实施单位，负责组织并且开展土地现状调查，调查拟征收土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量以及拟征收范围内文物古迹、古树名木及古树后续资源、历史建筑、传统风貌建筑、历史背景和文化名村、历史风貌区、传统村落、重要农业文化遗产等情况。调查人员应当通过拍照或者录像等方式保全现状资料，必要时可以向公证机构申请进行现场公证。花山镇应将土地现状调查的最终结果与被征收土地的所有权人、使用权人及其他相关权利人进行确认。

  第五条 被征收土地的所有权人、使用权人应当在征地补偿安置方案公告载明的办理补偿登记期限内，持不动产权属证书、或者登记证明、土地承包经营合同等等证明文件到花山镇政府办理补偿登记。补偿登记办理过程，可以向公证机构申请进行现场公证。

  被征收土地的所有权人、使用权人未在征地补偿安置公告载明的期限内办理补偿登记的，相关情况按照经确认或者公示的土地现状调查的最终结果确定。

  征收土地补偿费用最重要的包含土地征收补偿费、安置补助费、青苗补偿费、一次性耕作补助费。

  土地征收补偿费和安置补助费归土地所有权人所有。土地补偿费和安置补助费的补偿标准为13万元/亩。未经确权登记的，如土地权属有争议，经相关村（联社）、村民小组（社）依法表决同意的，可以先行支付给指定对象。

  青苗补偿费具体包括一般青苗补偿、树木补偿和水产养殖补偿。青苗补偿费的补偿标准不高于1.5万元/亩，一次性耕作补助费的补偿标准不高于3.5万元/亩。水产养殖补偿费包括推塘费、干塘费及迁移费。红线元/亩。同一征收范围内不对青苗和建（构）筑物、附着物进行重复补偿。如对珍稀果木、珍稀水产品等青苗类型的补偿标准有异议，可通过评估方式确定补偿数额。评估时点为征地补偿安置公告发布之日。

  一般青苗、树木和水产养殖的补偿对象为其所有权人。所有权人存在争议的，按照相关权利人签订的合法协议确定，协议未约定的，由双方协商确定，协商不成的，可以依法申请调解、仲裁或者提起诉讼。

  被征收土地所有权人、使用权人应当在约定或者规定的期限内交出土地。在规定期限内提前交出土地并积极努力配合完成征地相关手续的，可给予适当奖励，奖励标准为不超过征地补偿标准的10%，即1.3万元/亩(该奖励包括给予被征收土地所有权人、使用权人的工作经费)。

  因征收土地造成的不具备独立耕作条件，形状不规则，农村集体经济组织确实难以利用或没办法利用的夹心地、边角地、插花地，不产生留用地，不核定留用地指标。其中，面积小于3亩或小于征地总面积的10%的夹心地、边角地、插花地，经花山镇政府认定后给予土地征收补偿费、安置补助费、青苗补偿费以及一次性耕作补助费，具体补偿标准参照本方案第六条执行，费用据实结算；面积大于3亩且大于征地总面积10%的夹心地、边角地、插花地，由花山镇政府报请区政府研究审定。补偿后的夹心地、边角地、插花地由花山镇政府负责管护。

  （一）留用地指标按实际征地面积的10%核定；留用地在项目征地范围内安排的，留用地指标按项目征地面积的1/11核定。已办理规划用地手续的留用地再次被政府征收的，按原抵扣留用地指标等量返还留用地指标，最终面积以市规划和自然资源局花都区分局核发的《关于核定农村经济发展留用地指标的函》为准。留用地指标可累加使用。留用地指标核定基数以土地勘测定界技术报告确定的被征地村征地面积为准。

  （二）留用地确实难以安排落地或面积小于5亩的，可采取折算货币补偿。留用地折算货币补偿标准不低于征地项目发布征收土地预公告时花山镇工业用地基准地价级别价的2倍。

  （三）本项目征收产生的留用地在未批准落地前，应保障村（联社）、村民小组（社）被征收土地的合法集体收益不低于征收前水平。若村（联社）、村民小组（社）被征收土地的合法集体收益低于征收前水平的，差额部分经花山镇政府与区土地开发储备中心审核并报区政府审定后予以保障〔村（联社）、村民小组（社）征收土地外的其他收益不纳入保障范围〕。

  留用地落地前每年支付留用地返租补贴，留用地返租补贴标准为1.5万元/亩/年。留用地实地留地选址在本村的，补贴期限自花山镇政府与村（联社）、村民小组（社）签订《土地移交确认书》并移交土地之日起计算，至留用地取得建设用地批复文件之日止；实地留地选址在异村的，补贴期限自花山镇政府与村（联社）、村民小组（社）签订《土地移交确认书》并移交土地之日起计算，至取得留用地国有建设用地划拨决定书之日止。村（联社）、村民小组（社）应积极努力配合办理用地相关手续，提供所需的有关的资料，如因村（联社）、村民小组（社）原因延误办理用地手续，将根据真实的情况扣减留用地返租补贴。留用地返租补贴支付期限原则上不超过3年，按年支付，支付期限不足1年的，按实际月份据实结算，支付期限超过3年需继续支付的，应报请区政府同意。

  按照《广东省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅关于加强完善我省被征地农民养老保障政策意见的通知》（粤府办〔2021〕22号）、《广州市人民政府办公厅转发关于加强完善我省被征地农民养老保障政策意见的通知》（穗府办规〔2022〕3号）及《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城镇和乡村居民基本养老保险实施办法的通知》(穗府办规〔2021〕8号)等规定和征地社保费计提标准计算征地社保费总额。区人力资源社会保障局会同市规划和自然资源局花都区分局、区农业农村局指导花山镇政府确定征地社保费到户名单和补贴金额。如遇上级政策调整，则按调整后的规定执行。

  征地过程中形成的夹心地、边角地或插花地，不核定被征地农民养老保险费用，参照本方案第六条的规定，只给予土地征收补偿费、安置补助费、青苗补偿费以及一次性耕作补助费。

  简易建（构）筑物、附着物的补偿对象为其所有权人，所有权人存在争议的，按照相关权利人签订的合法协议确定，协议未约定的，由双方协商确定，协商不成的，可以依法申请调解、仲裁或者提起诉讼。

  简易建（构）筑物、附着物原则上按照附件1、附件2列明的标准予以补偿;对于未列明补偿标准的简易建（构）筑物、附着物，通过委托评估方式确定补偿数额，评估时点为征地补偿安置公告发布之日。评估机构由权利人共同协商选定；协商不成的，由花山镇政府组织通过多数决定、随机选定等方式确定。

  农民集体所有土地上非住宅房原则上不作复建安置或者产权调换，实行货币补偿。农村集体经济组织和村民委员会办公场所、祠堂、圩集、庙观等农村集体经济组织的公共建筑物和公共设施及其有合法产权的农村集体经济组织物业，可根据“拆一补一”的原则复建安置。不具备复建安置条件的，实行货币补偿，补偿费用通过评估确定。

  农民集体所有土地上非住宅房屋应当以合法有效的集体土地所有权证、集体土地使用权证、房地产权证、不动产权证、建房批准文件、人民法院和仲裁机构生效的法律文书以及征收具体实施部门的认定作为补偿依据。

  农民集体所有土地上非住宅房屋的用途和建筑面积，以集体土地使用权证、房地产权证、不动产权证、建房批准文件的记载以及花山镇政府的认定为准。

  农民集体所有土地上非住宅房屋补偿费通过委托房地产价格评估机构评估确定。评估时点为征地补偿安置公告发布之日。

  农民集体所有土地上非住宅房屋搬迁费通过委托房地产价格评估机构评估确定。评估时点为征地补偿安置公告发布之日。

  对正常生产经营的经营户，因搬迁造成停产停业的，给予一次性货币补偿（包括搬迁期间工人工资及临时安置费用）。其中，在征收土地预公告发布前已持有合法营业执照的，按100%计算；无合法营业执照的，按80%计算。补偿可选取以下一种方式计算：

  （二）按上年度本地区同行业平均税后利润额或当地同类房屋市场租金评估价计算，补偿6个月。

  （一）对承租有合法手续的集体土地，且在承租土地上建有建筑物、构筑物、经营场地等有出租受益的权利人，因征地需要解除租赁合同的，对权利人出租经营损失给予一次性货币补偿。其中，在征收土地预公告发布前已办理出租房登记备案的，按100%计算；未办理出租房登记备案的，按80%计算。

  1.参照当地租金评估价，按出租面积计算，剩余租期超过36个月的，补偿36个月；剩余租期少于36个月，按实际剩余租期补偿。

  2.出租经营补偿只作1次补偿，对转租行为，补偿款由各出租人、转租人自行协商分配。

  （二）对无合法手续的集体土地上用于经营的厂房、商铺、仓库等建筑物，在2009年12月31日（含当日）之前建成的，视为历史建筑，给予出租经营补偿，但已被认定为违法用地或违法建设的除外；在2009年12月31日之后建成的，不予出租经营补偿。

  注：建筑物界定是否在2009年12月31日（含当日）之前建成，由花山镇政府根据历史资料核对并在土地所属村进行公示后予以认定；如花山镇政府无法认定的，由市规划和自然资源局花都区分局或区城市管理综合执法局进行认定。

  被征收房屋权利人积极努力配合拆迁工作，在规定期限内完成签约并搬迁的，给予奖励。

  （一）被征收房屋权利人在收到补偿签约通知或评估结果的7天内签订补偿协议的，按补偿价的10%计算搬迁奖励。

  （二）被征收房屋权利人在收到补偿签约通知或评估结果的8—10天内签订补偿协议的，按补偿价的7%计算搬迁奖励。

  （三）被征收房屋权利人在收到补偿签约通知或评估结果的11—15天内签订补偿协议的，按补偿价的3%计算搬迁奖励。

  （四）被征收房屋权利人在收到补偿签约通知或评估结果的15天后签订补偿协议的，不计算搬迁奖励。

  （八）对无合法手续的集体土地上用于经营的厂房、商铺、仓库等建筑物，在2009年12月31日（含当日）之前建成的，视为历史建筑，给予搬迁奖励，但已被认定为违法用地或违法建设的除外。在2009年12月31日之后建设的，不给予搬迁奖励。

  第二十二条 被征收权利人不得提供虚假文件资料骗取补偿安置，否则取消被征收权利人在本方案中享有的各项优惠政策。如被征收权利人已经取得优惠补偿的，该部分补偿将予以追缴。构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。

  第二十三条 凡辱骂、恐吓、殴打、报复征地拆迁工作人员或阻碍征地拆迁工作人员执行公务的、组织闹事或阻止施工的，由有关部门依法进行处罚;构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。

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